"Үрөнчүлүк жөнүндө" Федералдык Мыйзамдын долбоорун (мындан ары - Мыйзам долбоору) карап чыгып, Картошка жана жашылча базарынын катышуучуларынын бирлиги (картошка союз) төмөнкүлөрдү билдирет.
- Федералдык мыйзамды колдонуу чөйрөсү жана федералдык мыйзам колдонула турган адамдардын чөйрөсү жөнүндө
1.1. Мыйзам долбоорунун кириш сөзүнө ылайык, мыйзам Россия Федерациясынын аймагында жана Россия Федерациясы жүзөгө ашырган башка аймактарда өндүрүү, сактоо, сатуу, ташуу, Россия Федерациясынын аймагына ташып келүү жана Россия Федерациясынын аймагынан экспорттоо үчүн укуктук негиздерди белгилейт. Россия Федерациясынын мыйзамдарына жана эл аралык укукка ылайык юрисдикция.
Бирок, "Россия Федерациясынын юрисдикциясына кирген башка аймактар ..." кайсысы экендиги белгисиз. Бул түшүнүк негизинен мыйзам актыларында колдонулат. Бул түшүнүктү ачпаган айрым федералдык мыйзамдарда аны колдонуу ыйгарым укуктуу органдарды келечекте тиешелүү түшүндүрмөлөрдү берүүгө мажбурлайт, анткени, мисалы, Россия Федерациясынын Финансы министрлиги Федералдык салык кызматынын өтүнүчү менен 02.08.2011-ж. №03-07-15 / 72 катында жасаган. 20.03.2011-жылдын 4-мартындагы № KE-3-4883 / XNUMX.
Артка тактоону сунуштайбыз. 1 "Ушул Федералдык Мыйзамда колдонулган негизги түшүнүктөр", "Россия Федерациясынын юрисдикциясын жүзөгө ашырган башка аймактар ..." деп түшүнүлөт.
1.2. Мыйзам долбоорунун экинчи преамбуласынын абзацы Мыйзамдын долбоорунун колдонулушун алардын уюштуруу-укуктук формаларына жана менчигинин түрүнө карабастан уюмдарга, ошондой эле жеке адамдарга, анын ичинде үрөн өстүрүү жана башка иштер менен алектенген жеке ишкерлерге преамбуланын биринчи абзацында көрсөтүлгөн. Мыйзам долбоорунун 21-беренесинде "үрөн өндүрүүчүлөр жеке жана юридикалык жактар, жеке ишкерлер ... кийин сатуу үчүн үрөн өндүргөн ..." деп белгиленген. Тиешелүү жоболор Мыйзам долбоорунун башка статьяларында камтылган.
Мыйзам долбоорунун авторлору ишке ашыруунун максаты киреше алуу экендигин эске алышкан жок окшойт, бул ишкердик иш-аракеттердин негизги белгилеринин бири (Россия Федерациясынын Граждандык кодексинин 1-беренесинин 2-пункту). Жарандар (жеке адамдар) жеке ишкер катары мамлекеттик каттоодон өткөн учурдан тартып, ишкердик ишин жүргүзө алышат, мыйзамда каралган учурларды кошпогондо (Россия Федерациясынын Граждандык кодексинин 23-беренеси), атап айтканда, жеке ишкерлер ("Атайын салык режимин орнотуу боюнча эксперимент жүргүзүү жөнүндө" Федералдык мыйзам кесиптик киреше "27.11.2018 N 422-ФЗ).
Демек, жеке ишкер статусуна ээ болбогон жана өзүн-өзү иштетип, жеке керектөө үчүн үрөн өстүрүү менен алектенген адамдар Мыйзам долбоорунун кароосунан чыгарылышы керек.
Мыйзам долбоорунун кириш сөзүндө мыйзамдын чегинде жеке максаттар үчүн үрөн өндүрүү менен алектенип жаткан жеке адамдардын укугун (урук отургузуу материалын) өндүрүү, сактоо, сатуу, ташуу боюнча ишкердик иш-аракеттерди жүзөгө ашырган юридикалык жактарга жана жеке адамдарга карата колдонула тургандыгын көрсөтүүнү сунуштайбыз.
1.3. Картошка Союзу ... үрөөндү (отургузуучу материалды) өндүрүү, сактоо, сатуу, ташуу боюнча иш-аракеттерди лицензиялоого каршы, бул талапты ашыкча деп эсептейт, бул “селекция жаатында натыйжалуулукту жогорулатуу, ошондой эле өндүрүштүн жогорку деңгээлин камсыз кылуу, өндүрүү, өстүрүү боюнча жумуштарды аткаруу , үрөндөрдү сактоо жана сатуу ... "(үчүнчү абзац," Үрөнчүлүк жөнүндө "федералдык мыйзамдын долбооруна түшүндүрмө каттын 14-б.).
Бул тыянак 04.05.2011-жылдын 99-майындагы N XNUMX-ФЗ "Айрым иш-аракеттердин түрлөрүн лицензиялоо жөнүндө" Федералдык Мыйзамдын талдоосунан келип чыккан, ал лицензияны белгилүү бир ишмердүүлүк менен алектенүүгө уруксат катары карайт, лицензиялык талаптардын тизмесин белгилейт жана лицензиялык талаптарды белгилүү түрлөрүнө жана көлөмүнө таандык кылууга тыюу салат. пландаштырылган өндүрүш, ошондой эле аткарылган жумуштардын, көрсөтүлгөн кызматтардын көлөмүнө карата талаптар.
Үрөндөрдүн сорттуу жана себүү сапаттарына талаптар ар кандай (лицензиясы жок) тартипте белгиленет.
Ошондой эле, мыйзамдарды талдоо, лицензиялоо чөйрөсүнөн, эреже катары, мамлекеттик жөнгө салуу органдары жана көзөмөлдөө органдары тарабынан башка ыкмалар менен, анын ичинде мамлекеттик стандарттарды колдонуу менен, функционалдык милдеттерине байланыштуу толук жөнгө салынышы мүмкүн болгон иш-аракеттер лицензиялык чөйрөдөн чыгарылат деген тыянак чыгарууга мүмкүндүк берет. стандарттар, сертификация, шайкештик жөнүндө декларация, аккредитация, санитардык, курулуш жана башка эрежелер менен ченемдер.
Мындан тышкары, Art. 20 жана Art. Мыйзам долбоорунун 21-беренеинде үрөн өстүрүү менен алектенүү укугуна лицензия гана эмес, талап кылынат. Мыйзам долбоорунун 1-бөлүгү иштин көзкарандысыз түрү катары карайт, ошондой эле ... үрөндөрдү (отургузуу материалдары) сактоо, ташуу, сатуу боюнча кызмат көрсөтүүлөргө. Кыязы, мыйзам долбоорун иштеп чыккандар үрөн өстүрүүчүлөрдүн уруктардын айлануусуна байланыштуу мүмкүн болгон бардык иш-аракеттерди жасашы керектигин, ошондой эле уруктарды (отургузуучу материалдарды) сактоо, сатуу, ташуу ж.б. көбүнчө жарандык кыймылдын башка катышуучулары тартылган. Алар ошондой эле тийиштүү лицензияны алышы керекпи же бул жоопкерчилик үрөн өстүрүүчүлөргө гана жүктөлөбү? Эгер ошондой болсо, анда эмне үчүн?
Ошентип, үрөндөрдү (отургузуучу материалдарды) өндүрүү, сактоо, сатуу, ташуу боюнча иш-аракеттерди лицензиялоону жарандык жүгүртүүдө сапатсыз же жасалмаланган продукциялардын пайда болушуна каршы натыйжалуу чара катары кароого болбойт, бирок үрөнчүлөрдү (жана башка катышуучуларды) негизсиз чыгымдарга алып келиши мүмкүн. жарандык жүгүртүү), ошондой эле бул иш-аракеттерге катышууга кошумча тоскоолдуктарды түзүү.
1.4. Мыйзам долбоорунун 21-беренесинде "үрөн өстүрүү менен алектенген юридикалык жактардын уюштуруу документтери алардын ишинин максаты жана максаты аныкталат" деп белгиленген.
4-ст. Ылайык. Россия Федерациясынын Граждандык кодексинин 52-пункту, юридикалык жактын предмети жана милдеттери коммерциялык эмес уюмдардын уюштуруу документтеринде, унитардык ишканалардын уставдарында жана мыйзамда каралган учурларда камтылышы керек. Акыркысы, коммерциялык болуп турганда, атайын юридикалык жөндөмгө ээ болгон уюмдарга (мисалы, банктар, камсыздандыруу компаниялары ж.б.), алардын иш-аракеттерин жөнгө салуучу федералдык мыйзамдарда көрсөтүлгөндөн башка коммерциялык иш-аракеттердин түрлөрү менен алектенүүгө тыюу салынат. . Ошентип, ушул кызматтарды алуучулардын кызыкчылыктары корголот, социалдык жактан маанилүү чөйрөлөрдө кыянаттык менен пайдалануунун потенциалы, анын ичинде тиешелүү мыйзамда көрсөтүлгөндөн башка иш-аракеттердин башка чөйрөлөрүнө каражаттарды багыттоо мүмкүнчүлүгү текшерилет, алар ушул коммерциялык уюмдардын уставдарында чагылдырылышы керек.
Үрөн өндүрүүчүлөр - бул, эреже катары, үрөн өндүрүүдөн тышкары башка иш-аракеттерди жүргүзгөн коммерциялык юридикалык жактар, жеке ишкерлер, өнөр жай көлөмүндө ар кандай өсүмдүктөрдү өндүрүү, өздүк жана башка айыл чарба продукцияларын кайра иштетүү ж.б. Ошондуктан, тийиштүү ченемди кандай максатта киргизүү сунушталып жатканы белгисиз, ал эми мыйзам долбоорун иштеп чыгуучулар үрөн өндүрүүчүлөр көтөрө турган чыгымдарды (анын ичинде жалпы чогулуштарды өткөрүү менен) кошо эсептешкен жок.
2. Милдеттүү сертификаттоо жөнүндө
Мыйзам долбоору "Россия Федерациясынын аймагына алынып келинген, жүгүртүлүүчү же сатууга арналган үрөндөрдү милдеттүү түрдө сертификациялоону" белгилейт.
Жалпысынан үрөндөрдү милдеттүү түрдө сертификациялоону киргизүүнү колдоп жатып, Картошка Бирлиги Мыйзам долбоорунда 27.12.2002-жылдын 184-декабрындагы N 184-FZ "Техникалык жөнгө салуу жөнүндө" Федералдык Мыйзамдын (мындан ары - N XNUMX-FZ Мыйзамы) негизги жоболору эске алынбагандыгына көңүл бурат.
Art. № 2-ФЗ Мыйзамынын 184-пункту, сертификаттоо бул объекттердин техникалык регламенттердин, стандартташтыруу документтеринин же келишимдин шарттарынын талаптарына шайкештигин сертификациялоо органы тарабынан сертификациялоо формасы.
Ст. 1-бөлүгүнө ылайык. Россия Федерациясынын аймагында N 20-ФЗ шайкештигин ырастоо ыктыярдуу же милдеттүү болушу мүмкүн, милдеттүү түрдө тастыктоо тиешелүү техникалык регламентте белгиленген учурларда гана жүргүзүлөт жана техникалык регламенттердин талаптарына ылайык гана болот (N Мыйзамдын 184-беренесинин 1-пункту). 23-июнундагы N).
Милдеттүү сертификациялоо ушул статьянын максаттары үчүн жүргүзүлөт. N 6-FZ Мыйзамы 184.
Art. 3-пунктуна ылайык. Россия Федерациясынын Өкмөтүнүн 46-жылдагы No 184 токтому менен No 01.12.2009-ФЗ Мыйзамынын 982, шайкештиги жөнүндө декларация түрүндө ырасталган милдеттүү сертификатталуучу Продукциялардын Бирдиктүү Тизмеси жана Продукциялардын Бирдиктүү Тизмеси бекитилген. " Бул тизмелерде уруктар милдеттүү сертификатталуучу продукт катары камтылбайт.
Тилекке каршы, Мыйзам долбоору менен иштөө учурунда ушул жоболор эске алынган эмес, буга байланыштуу Мыйзам долбоору No184-ФЗ Мыйзамына каршы келет.
Жогоруда айтылгандардан тышкары, N 184-FZ Мыйзамынын башка жоболору дагы эске алынышы керек.
Мисалы, Art. 3-бөлүгүнүн 3-пункту. Мыйзам долбоорунун 4-пунктунда үрөнчүлүк жаатында мамлекеттик саясатты иштеп чыгуу жана укуктук жөнгө салуу, үрөн өстүрүү жаатында лабораториялык изилдөө жана ведомстволук мекемелер аркылуу уруктардын сорттук жана себүү сапаттарын аныктоо үчүн жооптуу федералдык аткаруу органынын ыйгарым укуктары жөнүндө айтылган. Ошол эле учурда, Мыйзам долбоорунун авторлору шайкештикти баалоо (ырастоо) - аккредитациялоо боюнча ишти жүзөгө ашыруучу сертификаттоочу органдарга жана сыноо лабораторияларына (борборлоруна) бир гана талап коюлган жобону белгилеген N 184-ФЗ Мыйзамынын предмети шайкештикти баалоо экендигин эске алышкан жок. (V 31). Өз кезегинде, Art. "Улуттук аккредитация тутумундагы аккредитация жөнүндө" Федералдык Мыйзамдын 4-пункту, аккредитацияланган жак уюштуруу-укуктук формасына карабастан юридикалык же жеке жак же көрсөтүлгөн федералдык мыйзамда белгиленген тартипте аккредитация алган жеке ишкер экендигин белгилейт.
Демек, ст. 3-бөлүгүнүн 3-пункту. 4 Мыйзам долбоорун тактоо керек.
Милдеттүү сертификацияны киргизүү белгилүү бир убакытты талап кылгандыгына дагы көңүлүңүздү бурабыз. Ошентип, Art. 10-пунктуна ылайык. No 7-ФЗ Мыйзамынын 184-бөлүгү, Россия Федерациясынын Өкмөтүнүн токтому же техникалык жөнгө салуу боюнча федералдык аткаруу органынын ченемдик укуктук актысы менен кабыл алынган техникалык регламенттер расмий жарыяланган күндөн тартып алты айдан эрте эмес күчүнө кирет. Мыйзамдын күчүнө кирүү күнүн аныктоодо Мыйзамдын долбоорунда бул талап эске алынбайт.
Картошка Бирлиги азыркы учурда сапатсыз жана сертификацияланбаган үрөндөрдүн рынокко чыгышына жол бербөө, уруктары көбүнчө өндүрүштө мыйзамсыз колдонулган селекционерлердин укугун коргоо көйгөйүн чечүүгө болот, ошондуктан селекционерлер тийиштүү төлөмдөрдү алуу мүмкүнчүлүгүнөн ажыратылышат, балким милдеттүү түрдө киргизүүдөн башка жол менен. күбөлүк.
Картошка Союзу 01.12.2007-жылдын 315-декабрындагы N XNUMX-ФЗ "Өзүн өзү жөнгө салуучу уюмдар жөнүндө" Федералдык Мыйзамына (мындан ары - СРО жөнүндө Мыйзам) ылайык, айыл чарба өсүмдүктөрүнүн үрөндөрүн өндүрүүчүлөрдү өзүн-өзү жөнгө салуучу уюмдарга бириктирүүнү жана "Үрөн өстүрүү жөнүндө" Федералдык мыйзамга ылайык иш жүзүндө колдонуу укугун сунуш кылат. үрөн өндүрүү жалаң гана үрөн өндүрүүчүлөрдүн (SRO үрөн өстүрүүчүлөрүнүн) өзүн-өзү жөнгө салуучу уюмдарынын мүчөсү болгон уюмдарга таандык болот.
Атап айтканда, СРО жөнүндө Мыйзамдын 2-беренесинин 1-бөлүгүнө ылайык, "Үрөн өстүрүү жөнүндө" Федералдык Мыйзамга, СРО үрөн өстүрүүчүлөрдүн статусун алуу, токтотуу, ушул өзүн-өзү жөнгө салуучу уюмдардын укуктук абалы, ишмердүүлүгү, мүчөлүккө кабыл алуу жана токтотуу тартиби жөнүндөгү ченемдер камтылышы керек. үрөн өндүрүүчүлөрдүн СРОнун мүчөлүгү, үрөн өндүрүүчүлөрдүн СРО тарабынан алардын мүчөлөрүнүн ишине көзөмөл жүргүзүү жана алардын мүчөлөрүнө карата тартиптик чараларды колдонуу тартиби, анын ичинде үрөндөрдү сертификациялоо жана сертификатталбаган үрөндөрдүн жүгүртүлүшүнө тыюу салуу талаптарын сактоо, ошондой эле мамлекеттик көзөмөлдү жүзөгө ашыруу тартиби үрөн өндүрүүчүлөрдүн СРОлорун үрөндөрдү өндүрүү менен байланышкан иш-аракеттерди жөнгө салуучу Россия Федерациясынын мыйзамдарынын жана Россия Федерациясынын өзүн-өзү жөнгө салуучу уюмдар жөнүндө мыйзамдарынын талаптарын сактоо.
Бул учурда, талаптарга байланыштуу мыйзам долбоорунун көптөгөн жоболору. үрөн өндүрүүчүлөргө сунушталган SROга таандык болот. Тактап айтканда, бул искусство жоболоруна колдонулат. 19 "Айыл чарба өсүмдүктөрүнүн үрөндөрүн өстүрүүгө коюлган талаптар" үрөн өндүрүүчүнүн белгилүү бир убакытка чейин сакташы керек болгон маалыматтын болушу. Бул маалыматты топтогон ар бир RNO өз кезегинде аны үрөн өндүрүүчүлөрдүн Реестрине өткөрүп берет (отургузуучу материал).
Өзүн-өзү жөнгө салуучу уюмга милдеттүү мүчө болуу үрөн өндүрүүчүлөрдүн рыногун ак ниетсиз катышуучулардан бошотуп, айыл чарба өсүмдүктөрүнүн үрөн өндүрүүчүлөрү жөнүндө ишенимдүү маалыматтарды алууга, алардын санын профессионалдык контролдоого, үрөн өндүрүүчүлөр тарабынан лицензиялык келишимдердин сакталышына көзөмөл жүргүзүүгө, анын ичинде төлөмдөрдүн сакталышына, ушул макулдашуулар менен белгиленген, ошондой эле сертификатталбаган үрөндөрдүн жүгүртүлүшүн кыйла кыскартат.
3. Генетикалык паспорттор жөнүндө
Ст. Ылайык. 1 мыйзам долбоорунда генетикалык паспорт "айыл чарба өсүмдүктөрүнүн сортторунун же гибриддеринин ДНК үлгүлөрүн талдоонун негизинде түзүлгөн документ" деп аныкталган.
Бул аныктаманы канааттандырарлык деп айтууга болбойт. Документтин түрү жана чыккан жери, аны түзүү методологиясы, берилген маалыматтын көлөмү жана тереңдиги жөнүндө маалымат жок. "Сорттун ДНК үлгүсүн анализдөө" үчүн кандай молекулярдык маркерлердин түрү / түрлөрү колдонулаары жөнүндө маалымат жок.
Мыйзам долбоорунда "сорттогу ДНК үлгүсүн анализдөө" ыкмаларын унификациялоо / стандартташтыруу Россияда жана башка өлкөлөрдө кандайча жүргүзүлөрү аныкталган эмес.
Генетикалык паспортту милдеттүү түрдө берүү талабы Россия менен чет өлкөлөрдүн ортосундагы соода талаш-тартыштарына алып келиши мүмкүн деп эсептейбиз, анткени бир тектүүлүк, айырмалуулук, туруктуулук (DUS) сыноолору бардык UPOV мүчөлөрү үчүн мыйзамдуу деп табылат.
Балким, "генетикалык паспорт" деген терминди "ДНК-сертификаттоо" деген термин менен алмаштырса болот, ал ДНК маркердик технологияларын колдонуу үчүн бекитилген Селекциялык жетишкендиктердин мамлекеттик реестринде катталган айыл чарба өсүмдүктөрүнүн сорттуу (гибриддик) таандыктыгын аныктоо жана тастыктоо үчүн колдонулат деп эсептейбиз. жана Россия Федерациясындагы токой өсүмдүктөрүнүн уруктары көп.
Азыркы учурда Картошка Бирлиги генетикалык паспортторго байланыштуу жоболорду Биллден алып салууну сунуштоодо.
4. Мамлекеттик бийлик органдарынын жаңы ыйгарым укуктары, укуктары жана милдеттери жөнүндө
Картошка Бирлиги Мамлекеттик бийлик органдарынын жаңы ыйгарым укуктарын, укуктарын жана милдеттерин Мыйзам долбооруна киргизүү жана аларды жүзөгө ашыруунун сунушталган тартиби айрым учурларда ашыкча, кошумча ойлонууга жана иштеп чыгууга муктаж деп эсептейт. Тактап айтканда:
4.1. Мыйзам долбоору федералдык аткаруу бийлигине үрөн өстүрүү жаатында көзөмөлдөө жана көзөмөлдөө функцияларын жүзөгө ашырууга укук берет, бирок кайсы функциялар көзөмөл, ал эми көзөмөлдөө функциялары аныкталган эмес. Мисалы, үрөндүн жүгүртүлүшүнө байланыштуу үрөн өстүрүү жаатындагы тобокелдиктерге талдоо жүргүзүү (контролдоо же көзөмөлдөө) кандайча иштейт, бул көркөм өнөрдүн 4-бөлүгүнүн 4-пунктунда айтылган. 4 Векселдер? Кандай коркунучтар жөнүндө сөз болуп жатат? Ушул эле маселелер Art. Биллдин 40. Жоболор так декларативдик мүнөздө жана "Өсүмдүктөрдүн карантини жөнүндө" Федералдык Мыйзамдын тиешелүү жоболорунун ийгиликсиз көчүрмөсү болуп саналат.
4.2. Үрөн өстүрүү тармагындагы мамлекеттик контролду (көзөмөлдү) жүзөгө ашырууда пландуу текшерүүлөрдүн мааниси эмнеде экени түшүнүксүз, ал үчүн тийиштүү федералдык аткаруу органы пландаштырылган текшерүүнүн жылдык планын түзүшү керек (Мыйзам долбоорунун 3-беренесинин 1-бөлүгүнүн 6-пункту).
4.3. Тиешелүү федералдык аткаруу органынын Россия Федерациясы үчүн зоналардын, өсүп жаткан сайттардын реестри жөнүндө маалыматты Интернетте жалпыга жарыялоо милдетин кантип түшүнүүгө болот (Россия Федерациясы жарандык жүгүртүүнүн субъектиси катары кардар катары чыгат деп болжолдонуудабы?) Үрөндөр (отургузуучу материал), үрөн өстүрүү (Мыйзам долбоорунда түшүнүк жок) жана чет мамлекеттерде, чет мамлекеттердин топторунда жайгашкан (ушул мыйзамды колдонуу максатында "мамлекеттер тобу" деген эмнени билдирет)?
4.4. Россельхознадзордун айыл чарба өсүмдүктөрүнүн жана айыл чарба өсүмдүктөрүнүн үрөндөрүндө генетикалык жактан өзгөртүлгөн организмдердин болушуна айыл чарба өсүмдүктөрүнүн үрөндөрүн (көчөттөрүн), уруктарын баалоону уюштурууга уруксаты ашыкча деп эсептейбиз. Мыйзам долбоорундагы түшүндүрмө катта мындай фактылардын болушун да, алардын санын да көрсөткөн маалыматтар камтылбайт, ошондуктан контролдоонун аталган функцияларын киргизүү зарылдыгын баалоо мүмкүн эмес.
4.5. Ушул статьянын 3-пунктунун төмөнкүдөй жобосу кандайча экендиги түшүнүксүз. 34 Векселдер:
Россия Федерациясынын аймагына үрөндөрдү импорттоодо, экспорттоочу өлкөлөрдүн уруктарынын сапаты жөнүндө сертификаттар, генетикалык паспорттор жана документтер таанылат, алардын компетенциясын, изилдөө методдорун жана натыйжаларын тастыктоо үчүн үрөндөрдү сыноо лабораториялары алдын-ала текшерүүдөн өткөрүлүп, Россия Федерациясынын сертификаттарын кайра берүү менен жүргүзүлөт.
Эгер бул экспорттоочу өлкөнүн лабораториясынын алдын-ала текшерүүсү болсо, анда ал кандайча ишке ашырылат?
Эгерде биз Россияда жайгашкан жана Россия Федерациясынын мыйзамдарына ылайык аккредитацияланган сыноо лабораториясын айтсак, анда бул талап ашыкча.
Ал эми чындыгында андай эмес.
Мындан тышкары, айрым учурларда Мыйзам долбоору үрөн өстүрүү тармагында көзөмөл жана көзөмөл функцияларын жүзөгө ашыруучу федералдык аткаруучу органга, Россия Федерациясынын мыйзамдарына карама-каршы келген юридикалык жана жеке жактарга кызмат көрсөтүү укугун берген көрүнүшү мүмкүн экендигине көңүл бурабыз.
Тактап айтканда, мындай тыянакка негиздеме статьянын 3 жана 4-пункттарынын контекстинен келип чыгат. 28 Векселдер:
"Айыл чарба өсүмдүктөрүнүн өсүмдүктөрүндө жана айыл чарба өсүмдүктөрүнүн үрөндөрүндө генетикалык модификацияланган организмдердин бар экендигин аныктоо федералдык бюджеттин эсебинен үрөн өстүрүү тармагында контролдук жана көзөмөлдөө функцияларын жүзөгө ашыруучу федералдык аткаруу органы тарабынан жүргүзүлөт.
Жарандардын, юридикалык жактардын өтүнүчү боюнча айыл чарба өсүмдүктөрүнүн жана өсүмдүктөрдүн үрөндөрүндө генетикалык модификацияланган организмдердин бар экендигин аныктоо жана генетикалык жактан өзгөртүлгөн организмдерди жок кылуу жарандардын жана юридикалык жактардын эсебинен жүргүзүлөт. "
Мамлекеттик бийлик органдарынын жаңы ыйгарым укуктарын, укуктарын жана милдеттерин, ошондой эле аларды жүзөгө ашыруунун тартиби жөнүндө жобонун жоболору айрым учурларда кошумча чагылдырууну жана иштелип чыгууну талап кылат деп эсептейбиз.
5. Макала боюнча макала
5.1. 2-статьянын 9-пунктундагы "Экономикалык пайдалуу сортторду же гибриддерди сыноо жана баалоо", стандарттык сорттун критерийи катары кирешелүүлүк, экономикалык пайдалуу мүнөздөмөлөргө жана (же) касиеттерге стандарттуу гибрид сорттун (гибриддин) пайдалануу багыты боюнча аныкталат.
5.2. 3-ст. 13 "Репродукция үрөнү" деген сөздөр төмөнкүдөй редакцияда баяндалсын: "Биринчи муундагы гибриддик үрөндөр көбөйүү уруктары болуп саналат (картошканын уруктары үчүн - экинчи репродукциядан көп эмес).
5.3. 17-берене. "Айыл чарба өсүмдүктөрүнүн сортторунун (гибриддеринин) үрөндөрүн өстүрүү схемасы", "Айыл чарба өсүмдүктөрүнүн сорттору же гибриддерин консервациялоо сорттун же гибриддин оригинатору тарабынан жүргүзүлөт" мыйзамдын маанисине ээ болбостон, мыйзам долбоорунун текстинен алынып салынсын.
Экинчи абзац мыйзам долбоорунун башка статьясына өткөрүлүп берилет.
5.4. 18-берене "Үрөн өндүрүүнү илимий жактан камсыз кылуу" мыйзамдын мааниси жок болгон мыйзам долбоорунун текстинен алынып салынат.
5.5. 19-статья. "Айыл чарба өсүмдүктөрүнүн үрөндөрүн өстүрүү боюнча талаптар" деген сөздөр төмөнкүдөй редакцияда баяндалсын:
«Үрөндөрдү өндүрүү үчүн үрөндөр, сорттору жана себилиши колдонулушу керек, алар үрөн өстүрүү жаатындагы мамлекеттик саясатты иштеп чыгууга жооптуу федералдык аткаруу органы тарабынан бекитилген жана шайкештик документи менен тастыкталган үрөнчүлүк жаатындагы ченемдик документтердин талаптарына шайкеш келет.
Өсүмдүктөр карантинин камсыз кылуу боюнча эрежелерде жана эрежелерде каралган учурларды кошпогондо, карантинге дуушар болгон же инфекцияланган карантиндик объектилерди өндүрүүчү максаттарда үрөндөрдү (отургузуучу материалдарды) пайдаланууга тыюу салынат. "
5.6. 20-статья. "Айрым категориядагы үрөндөрдү өндүрүүнүн өзгөчөлүктөрү" төмөнкүдөй редакцияда баяндалсын (СРО бөлүмүн киргизүү шартында):
Түпнуска, элиталык жана репродуктивдүү үрөндөрдү үрөн өндүрүүчүлөр - SRO үрөн өндүрүүчүлөрүнүн мүчөлөрү (урук өстүрүүчүлөр) гана чыгара алышат.
Токой өсүмдүктөрүнүн айрым категорияларынын үрөндөрү Россия Федерациясынын Өкмөтү тарабынан ыйгарым укук берилген федералдык аткаруу органы тарабынан белгиленген тартипте өндүрүлөт.
5.6. 22-статья. "Айыл чарба өсүмдүктөрүнүн уруктарын өстүрүүчү атайын зоналар."
Көркөм өнөрдүн мазмуну окшойт. Мыйзам долбоорунун 22-бөлүгү Россия Федерациясынын Өкмөтү белгилеген тартипти кандай маселелерди чечээринен түздөн-түз көз каранды, аны алдын ала аныктоо сунуш кылынат.
Көрсөтүлгөн жол-жободо, атап айтканда, атайын зонаны түзүү максатында сунушталган документтердин тизмеси, документтерди өткөрүү тартиби, чечим кабыл алуу мөөнөтү, атайын зоналарды түзүүдө мүмкүн болгон талаштарды чечүү маселелери камтылышы керек деп эсептейбиз. Бул талаптар Россия Федерациясынын аймагында бирдей болушу керек, анткени ал, мисалы, жерди мамлекеттик менчиктен сатып алуу маселесине байланыштуу белгиленген. Атайын зоналарга коюлган талаптарды Өтүнмө ээси атайын зонаны түзүүнү талап кылган өсүмдүктүн сорту, климаттык жана башка шарттарына жараша Россия Федерациясынын уюмдаштыруучу субъекттери белгилөөгө тийиш. Үрөн өстүрүү үчүн атайын зоналарды түзүүнүн Россия Федерациясынын уюмдаштыруучу субъектилеринин карамагында болушу үрөн өстүрүү үчүн жагымдуу шарттарды түзүүгө гана эмес, үрөн өстүрүүчүлөрдүн кызыкчылыктарын коңшу жер участокторунун ээлеринин жосунсуз аракеттеринен коргоого өбөлгө болот.
Эң негизгиси - атайын зонаны түзүүгө болгон каалоо так үрөн чыгаруучу тарабынан билдирилиши керек. Буга байланыштуу документтер алгач Россия Федерациясынын уюштуруучу субъектинин ыйгарым укуктуу органына берилиши керек, ал ошондой эле атайын зонанын талаптарынын сакталышын көзөмөлдөөгө тийиш. Атайын зонаны түзүү жөнүндө маалыматты ыйгарым укуктуу федералдык орган кабыл алышы керек.
5.6. 23-берене "Айыл чарба өсүмдүктөрүнүн үрөн өстүрүү жаатындагы федералдык мамлекеттик маалымат тутуму" төмөнкүдөй редакцияда баяндалсын:
"Айыл чарба өсүмдүктөрүнүн үрөн өстүрүү жаатындагы федералдык мамлекеттик маалымат тутуму (мындан ары - маалымат тутуму) тиешелүү партиянын биринчи өндүрүүчүсүнөн баштап, айыл чарба өсүмдүктөрүнүн үрөндөрүнүн изделишин камсыз кылуу максатында үрөн өстүрүү жаатында мамлекеттик саясатты иштеп чыгууга жана укуктук жөнгө салууга жооптуу федералдык аткаруу органы тарабынан түзүлөт. үрөндөрдү акыркы керектөөчүгө жеткирүү, ошондой эле айыл чарба өсүмдүктөрүнүн үрөндөрүн өндүрүүчүлөргө ушул маалыматты жеткирүү. Маалымат тутумунда камтылган маалыматтарды берүү электрондук түрдө акысыз жүзөгө ашырылат.
Маалымат тутумуна жайгаштырылуучу маалыматтардын тизмеси, маалыматтык тутумга жайгаштырылышы үчүн аны берүүгө милдеттүү адамдардын тизмеси, аны алуу формалары жана тартиби, ушул маалыматты алууга укуктуу адамдардын тизмеси Россия Федерациясынын Өкмөтүнүн токтому менен белгиленет. "
5.7. 25-берене. "Үрөндү камсыздандыруу фонддору" "Токой өсүмдүктөрүнүн уруктарын камсыздандыруу фонддору" деп өзгөртүлдү, анткени ыктыярдуу түрдө токой өсүмдүктөрүн камсыздандыруу фонддорун башкача жөнгө салуу керек. Тактап айтканда: үрөн өндүрүүчү түшүмдүн бир бөлүгүн камсыздандыруу фондуна жөнөтөт. Фонд аны кабыл алышы керекпи? Кандай убакыт аралыгы? Үрөндөрдү кайда сактоо керек жана алардын коопсуздугуна ким жооп берет? Башка мүмкүн болгон суроолор.
5.8. 26-берене "Үрөндөрдү жыйноо, иштетүү, сактоо жана пайдалануу" иштелип чыгышы керек.
Айрыкча, үрөн өндүрүүчүлөр сорттуу жана себүү сапаттары сорттуу жана себүү үрөндөрүнүн сапатынын көрсөткүчтөрүнө жооп бербеген үрөндөрдү отургузуу керекпи же жокпу, өз алдынча чечүүгө укуктуу деп эсептейбиз. Балким, жеке колдонуу үчүн. Үрөн сатып алуучу үчүн эң негизгиси үрөндүн шайкештигин тастыктоо. Ал шайкештиги тастыкталбаган үрөн сатып алабы? Балким. Бул суроону түшүнүү керек.
Картошка Союзу Art-нын 5-пунктун алып салууну сунуш кылат. Чет мамлекеттерден же чет мамлекеттердин топторунан үрөндөрдү жана көчөттөрдү себүү жана отургузуу максатында пайдалануу үчүн Россия Федерациясына айыл чарба өсүмдүктөрүнүн үрөндөрүнө карата үрөн өстүрүү жаатында көзөмөлдөө функцияларын жүзөгө ашыруучу федералдык аткаруучу орган аткарбастан, үрөндөрдү жана көчөттөрдү Россияга алып келүүгө тыюу салган Мыйзам долбоорунун 26-б. үрөндөрдү өстүрүү, өндүрүү (анын ичинде иштетүү), жөнөтүү жерлери.
Өткөн жыл көрсөткөндөй, бул жобону жүзөгө ашыруу өтө татаал, анткени чет мамлекеттердин аймагында же чет мамлекеттердин топторунда контролдук иш-аракеттерди жүргүзүү үчүн бул мамлекеттердин компетенттүү органдарынын макулдугу талап кылынат, бирок бул органдардан талап кылынбайт. Бул маселе боюнча эл аралык келишимдер жок. Ушул фактыны гана эске алуу менен, бул жобо федералдык мыйзамдарда колдонулбашы керек. Мындан тышкары, үрөндөр рыногунун катышуучулары бул контролдук функцияларды ашыкча деп эсептешет, анткени импорттолуучу үрөндөрдү контролдоо боюнча башка механизмдер, анын ичинде эл аралык коомчулук тааныган механизмдер бар. Ошентип, ст. 13-бөлүгүнө ылайык. "Генетикалык инженерия жаатындагы мамлекеттик жөнгө салуу жөнүндө" Федералдык Мыйзам (мындан ары № 7-ФЗ Мыйзамы) Россельхознадзор Россия Федерациясынын мамлекеттик чек арасы аркылуу өткөрүү пункттарында генетикалык жактан өзгөртүлгөн организмдерди жана үрөндөрдү Россия Федерациясынын аймагына алып келүүнү контролдоого укуктуу.
5.8. Үрөндөрдүн сапаттык сорттуу жана себүү көрсөткүчтөрүн, ошондой эле айыл чарба өсүмдүктөрүнүн өсүмдүктөрүндө жана айыл чарба өсүмдүктөрүнүн үрөндөрүндө генетикалык-инженердик организмдердин болушун аныктоочу талаптарды белгилеген Мыйзам долбоорунун 28 жана 29-беренелери.
Көрсөтүлгөн нормалар насыя алуу менен ашыкча жүктөлгөн, кайталоолор бар, ошондой эле Картоштар Союзу макул болбогон жоболор бар, мисалы, Топуракты контролдоонун зарылдыгы жөнүндө мыйзам долбоорундагы көрсөтмө.
5.9. 32-статья. "Үрөнчүлүк топторду өткөрүп берүү" деген сөздөр төмөнкүдөй абзац менен толукталсын:
"Россия Федерациясынын аймагында күбөлөндүрүлбөгөн үрөндөрдүн, ошондой эле пайдаланууга уруксат берилген Селекциялык жетишкендиктердин мамлекеттик реестринде катталбаган жана Россия Федерациясынын Өкмөтү бекиткен айыл чарба өсүмдүктөрүнүн тизмесинде көрсөтүлгөн уруктарды жүгүртүүгө тыюу салынат."
5.10. 33-берене. Үрөнчү партияларды сатуу жана ташуу
Тексттен макаланын 3 жана 4-пункттарын алып салууну сунуш кылат. 33 мыйзам долбоору үрөндөрдү бош абалда ташууга уруксат берген. Картошка Бирлиги үрөндөрдүн БААРДЫктагы пакеттерин ташуу пакеттүү түрдө жүргүзүлүшү керек деп эсептейт.
5.11. 34-берене "Россия Федерациясына импорттоо жана Россия Федерациясынан экспорттоо", Картошка Союзунун пикири боюнча, "Үрөн өстүрүү жөнүндө" Федералдык Мыйзамдын учурдагы редакциясында сакталышы керек.
5.12. Үрөн өстүрүү тармагындагы мамлекеттик көзөмөлгө (көзөмөлгө) тиешелүү жоболорго байланыштуу, жогоруда айтылган Картошка Бирлигинин позициясы келтирилген (ушул белгинин 4-пункту).
5.13. 3-глава "Үрөндөрдүн (отургузуучу материалдардын) жана үрөн өстүрүү жайларынын абалына мониторинг жүргүзүү.
Жогоруда айтылгандай, "үрөн өндүрүү объекттери" түшүнүгү Билл тарабынан ачылган эмес.
Картошка Бирлиги ушул бөлүмдү Мыйзам долбоорунун текстинен алып салууну сунуштайт, анткени мониторинг үрөн сапатынын сорттоочу жана себүү көрсөткүчтөрүн (отургузуучу материал) аныктоо үчүн зарыл каражат болуп саналат жана ушул статьянын 28-пунктунда көрсөтүлгөн иш-чараларды жүзөгө ашырууда көрүнөт. Биллдин 30-XNUMXсы. Мындан тышкары, мониторинг ыйгарым укуктуу федералдык аткаруу органы тарабынан жүзөгө ашырылуучу контролдук-көзөмөл функцияларын жүзөгө ашырууга түздөн-түз байланыштуу.
Мыйзам долбоорунун ченемдери Ч.Айтматовдун ченемдерине окшош. 3, ченемдик укуктук актыны эч кандай юридикалык оорчулукка алып келбестен катаалдаштырыңыз.
жыйынтыктоо
“Үрөн өстүрүү жөнүндө” Федералдык Мыйзамдын долбоорун, анын ичинде аны учурдагы мыйзамдарга ылайык келтирүү жаатында кайрадан карап чыгуу керек. Нормативдик актыда үрөн өстүрүү чөйрөсүндө өзүн-өзү жөнгө салуу боюнча ченемдер камтылышы керек, ал үрөнчүлүк коомуна үрөндөрдүн жүгүртүлүшүн көзөмөлдөөгө, сертификацияланбаган уруктардын жүгүртүлүшүнө тыюу салуу талаптарын сактоого ж.б.
Тиешелүү өзгөртүүлөрдү жана толуктоолорду киргизгенден кийин, "Үрөн өстүрүү жөнүндө" Федералдык Мыйзамдын долбоорун талкуулоого кайрадан киргизүүгө болот.
Союздун төрагасы Лупехин С.Н.